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省老體協組織開展老年人健身康樂家園示范點創建工作調研

  為扎實推進“老年人健身康樂家園”示范單位創建工作，提升老年人健身康樂家園創建水平，加強基層老年人體育工作。省老體協于2025年5月25日至29日赴寧德市、廈門市開展老年人健身康樂家園示范點創建工作調研。省老體協領導，各設區市及平潭綜合實驗區、省直機關、高校、火車頭老體協主席和秘書長參加了調研。

   5月25日至26日，調研組首站到達寧德市古田縣。先后到鳳埔鄉西溪村、平湖鎮玉庫村“老年人健身康樂家園示范點”考察調研。這兩個村的老年人活動中心分別是由兩所中小學校園改建提升建成的，有門球、氣排球、地擲球、柔力球、康樂大講堂、棋牌、乒乓球室等，老年群眾有的在聽課、學唱歌，有的打球、做操、跳舞，呈現一派熱火朝天的運動場景。大家邊走邊看邊與健身群眾親切交談。在與鄉鎮村干部座談時，王美香主席充分肯定西溪、玉庫村的經驗和做法，她說，這兩個村距離縣城和鄉鎮較遠，但人口多，且相對集中，并與周邊幾個行政村鄰近，你們利用閑置的中小學校園校舍，通過上級支持和社會集資籌款，修建了門球場、地擲球場、氣排球場和乒乓球、棋牌室等老年人健身場地設施，并設置了輔導站點，組織了輔導員隊伍，開展豐富多彩的老年人體育健身活動，為本村和周邊村老年群眾提供服務，深得廣大老年群眾稱贊，堪稱大山里的"康樂家園"，賦能"鄉村振興"。

   5月27日至28日，調研組赴廈門市集美區寧寶社區、思明區育秀社區、湖里區高殿社區考察調研。實地考察城市社區老年人體育組織、輔導站和輔導員隊伍建設等情況。三個社區立足社區實際，積極探索“共建共享”工作機制，走出了一條“五聯五圈”、“近鄰共建、康樂共贏”的創建路子，取得積極成果。

   28日下午，調研組召開座談會，省老體協副主席陳震主持會議，省老體協副主席馬義英詳細解讀了示范點創建的具體要求。各設區市老體協主席先后匯報“康樂家園示范點”創建情況，并交流了創建經驗、成果、問題和建議。

   在認真聽取大家的發言后，王美香主席講話。她首先充分肯定了寧德市、廈門市在老年人康樂家園示范點創建工作的積極探索和取得的成果。她說，省老體協堅持“重抓基層，服務基層”的工作要求。近三年，連續組織三次基層工作調研，先后在武平、寧化、集美召開基層調研座談會，就加強城鄉社區、村基層組織建設，健身項目培訓推廣，輔導站點、輔導員隊伍建設，康樂家園創建等多項工作開展交流研討，著力解決基層老年體育工作發展不充分、不平衡的問題。當前老年體育工作進入了一個高水平、高質量的發展階段，老年人文體健身活動在城市和部分集鎮基本實現了規模化、多樣化、常態化，城市建設了一批體育公園、綜合體育場館設施和老年人體育項目設施，老年人體育健身的環境和條件得到很大改善，但在偏遠山區、城市社區的基層老年體育工作仍然薄弱，場地設施仍存在許多短板。省老體協要堅守老年人體育工作“重在基層、面向全體”的要求，為解決基層老年人體育工作發展不充分、不平衡問題而積極努力。

   王美香說，我省“老年人健身康樂家園”創建自2015年啟動，至今已走過10年歷程。經過10年探索和實踐，取得了積極成果，創建“康樂家園”成為加強基層老年人體育工作，助力鄉村振興的重要抓手。寫入省政府“關于進一步加強新形勢下老年人體育工作的實施意見”（閩政辦〔2018〕20 號），福建省健康老齡化行動計劃，福建省“十四五”體育發展規劃等規范性政策文件。2021年永春會議之后，省老體協又與多個部門聯合發文，就開展新一輪創建工作提出要求。2023年省老體協借鑒寧德市、三明市的理念和做法，提出創建“示范點”的要求。經過兩年實踐證明是可行的，是提升創建水平的有效措施。10年創建，收獲滿滿。一是全面加強基層老體協的組織建設，發揮了黨和政府聯系老年群眾的橋梁紐帶作用；二是踐行為“健康老齡化”的服務初心，體現老體協組織的群眾性和社會性；三是拓展老體協組織的作為空間，為"鄉村振興″戰略賦能賦力。

   關于下一步工作，王美香提出五個“堅持抓創建”的要求，一要堅持凝聚共識，強化責任意識抓創建。創建“老年人健身康樂家園”是一項惠及民生的工作，要盡心盡責地為“健康老齡化”做貢獻。 二要堅持鍥而不舍，持之以恒抓創建。大家要克服松懈情緒，拓展思路，千方百計想辦法，解決突出的問題和困難。 三要堅持積極探索，開拓進取抓創建。寧德、廈門的經驗做法，值得各地借鑒，希望大家立足當地實際，積極探索出成果。 四要堅持有計劃、有標準、有措施、有成果，扎實務實抓創建。各級老體協同志要有良好的服務精神和務實的工作作風，堅持深入基層一線，了解實情，解決問題，把服務送到老年人身邊，為完善公共體育服務最后一公里作出貢獻。五要堅持完善工作機制，資源融合，共建共享抓創建。要積極努力把老年體育工作嵌入鄉鎮、街道、村(社區)的工作，充分利用行政資源、融合社會資源，做到因地制宜，共建共享，讓老年人有“老有所學、老有所為、老有所樂”，提高老年人的健康幸福指數。

   寧德市政府副市長劉篤凡，古田縣副縣長李杰、縣文旅局局長余蘭,廈門市體育局副局長杜新飛、市老體協班子成員，集美區副區長鄭彥、區老體協主席范啟德，湖里區副區長呂方、區老體協主席陳遠志，思明區老體協主席韓靜江在所轄地陪同調研。（文/趙申杰 圖/省老體協、廈門市老體協）

創建“老年人健身康樂家園”

為基層老年人體育工作注入生機活力

——在全國老年人體育工作培訓班上的典型發言

福建省老年人體育協會

2024年12月11日

根據培訓班的安排，向各位學員匯報我省開展創建“老年人健身康樂家園”，全面加強城鄉基層老年人體育工作的實踐與體會，與大家共同交流學習。

一、創建“老年人健身康樂家園”的提出與實踐

2014年，省老體協開展農村老年人體育工作調研，針對農村老年人口比例高、文體設施滯后、文體活動開展不充分、老年人精神文化生活匱乏等現狀，提出在全省鄉鎮（街道）、村（社區）和機關企事業基層單位開展“老年人健身康樂家園”創建活動建議并提出“六個有”的基本條件要求。該建議得到省委省政府領導的認可和批示。時任省委副書記于偉國批示：“省老體協十分關心農村老年人的身心健康，通過深入調研，提出開展創建‘老年人康樂家園’活動，這是一項實在實惠的民生工程，應予以重視和支持。”創建工作得到全省各級黨委、政府及相關部門的重視與支持。

2015年1月19日，福建省體育局、福建省老年人體育協會印發《關于開展創建“老年人健身康樂家園”活動意見》（閩體〔2015〕30號），提出了創建工作的目標任務、措施和要求。在各級黨委政府及省直相關部門的重視支持下，老體協組織積極作為，迎難而進，在實踐中不斷探索創新，完善工作機制，用好行政和社會資源，推動創建工作扎實開展。

“老年人健身康樂家園”的“六個有”涵蓋了基層老年人體育工作的組織、場地、隊伍、活動、管理、保障六個要素。創建工作必須構建起黨政主導、部門盡責、協會組織、社會支持的工作機制。充分發揮、合理利用各種資源，方能打通基層老年人體育公共服務最后一公里。在省及各級老體協的積極建議和努力下，省政府將創建“老年人健身康樂家園”納入“十三五”“十四五”老齡事業發展規劃、體育發展專項規劃、福建省健康老齡化行動計劃、新周期《全民健身計劃》，出臺文件，明確要求。省政府印發的《關于加快發展養老服務業的實施意見》，明確要求“各地要把老年體育活動場地設施建設納入公共服務設施建設規劃”“各市、縣（區）和有條件的鄉鎮（街道）要建設老年人活動中心及室內外活動場地，有條件的行政村、社區要建設老年人體育活動室、站（點）”“加強老年體育項目輔導員培訓，推廣、創新、普及老年健身項目”“進一步健全和完善省、市、縣、鄉、村五級老體協組織”“加大政府資金投入。各級政府要將老年教育、老年體育工作經費納入同級財政預算”。福建省人民政府辦公廳印發《關于進一步加強新形勢下老年人體育工作的實施意見》（閩政辦〔2018〕20號）提出“要加大老年人健身康樂家園的創建力度，力爭到2020年全省城鄉創建率達到80%左右。”各級黨委政府將創建工作納入相關規劃、明確任務要求、制定配套政策和獎勵激勵機制。如福清市委、市政府把創建工作作為新農村建設“十個一”標準之一建立獎勵基金，為創建工作提供獎勵支持。廈門市把創建工作納入文明城市和文明單位考評。泉州市政府實施“百村百座幸福工程”為民辦實事項目，對村級老年人體育健身場設施建設提出“一室三場”（老年活動中心、氣排球場、門球場、地擲球場）的要求。寧德市將創建工作納入市委、市政府為民辦實事項目，財政預算安排專項經費。福建電力有限公司把創建工作與企業“四好活動中心”“敬老文明號”結合起來，作為公司精神文明建設、企業文化建設的重要內容。

創建“老年人健身康樂家園”是一項融老年人體育和老齡服務事業于一體的民生工作，是立足基層、扎根鄉村、社區，惠及廣大老年群眾的工作，是美麗鄉村、文明社區建設的重要組成部分，也是健康老齡化行動的重要內容之一，必須堅持資源共享，融合發展，與相關部門協同推進。在實踐中，各級老體協堅持與相關部門聯合下文通知、聯合評選表彰授牌；堅持與基層民生工作、養老服務、文化建設同頻共振；與村幸福院、社區居家養老服務日間照料中心、鄉鎮文化站、精神文明實踐站等共建共享。依托鄉鎮文化站，擴建新建老年人門球、氣排球、地擲球等健身場地設施；在村幸福院和社區日間照料中心增設體育健身設施設備；將閑置的小學、村部改建改造為老年人文體活動中心等，補上體育健身設施的短板，不斷滿足老年群眾體育健身服務需求。從2015年省體育局、老齡辦、老體協聯合行文下發通知，到2019年，省體育局、省民政廳、省衛健委、省委文明辦、省老體協聯合評選授牌；2021年省體育局、省委文明辦、省衛健委、省民政廳、省老體協聯合印發《關于深入開展“老年人健身康樂家園”活動的通知》，啟動新一輪創建工作，省老體協始終借助行政部門的力量，共同推動創建工作扎實開展。各級老體協努力爭取和推動有關部門共同參與，有的設區市和縣（市、區）成立以政府分管領導為組長，體育、民政、衛健、城建、文明辦等多部門參與的創建工作領導小組，加強對創建工作檢查指導和服務保障。泉州市募集社會資金數億元，將“老年人健身康樂家園”建成融老年人學習、健身、娛樂、午餐、休息功能于一體的活動中心，村里老年人在“康樂家園”學習、健身、娛樂，享受免費午餐。“老年人健身康樂家園”被老年人稱為“愛心、孝心、暖心、放心、開心的溫馨家園”。

創建“老年人健身康樂家園”是重在基層、服務基層的工作。全省各級老體協弘揚習近平總書記在福建工作期間倡導的“四下基層”優良作風，工作下沉，深入基層，走進老年群體中問需于民，了解老年群眾體育健身所需所盼，深入基層調查研究，為基層創建工作解難題、辦實事，加強對創建工作的指導和服務。省老體協通過組織專題調研、召開專題座談會，樹立典型、交流經驗等形式推進創建工作。2015年以來，先后在南平市建陽區、泉州市洛江區、三明永安市、南平武夷山市、廈門市及省直及行業系統召開推進會、座談會、現場會，交流創建經驗。2019年組織各設區市老體協主席實地考察福清、大田、晉江、翔安四個縣（市、區）的創建工作；2020年10月，在泉州市永春縣召開創建工作研討會，就創建工作的階段性情況作出分析，總結全省創建工作的成果和經驗，分析存在的問題與困難，探討新一輪創建工作的思路和措施。2023年、2024年兩次組織“四下基層”調研，將創建工作作為重要內容，在龍巖市武平縣、三明市寧化縣召開加強基層老年人體育工作座談會，結合創建工作實踐，提出在鞏固創建率的基礎上，開展創建示范點活動，強化服務功能，推進“康樂家園”從“六個有”向“六個好”提升。

各級老體協把創建“康樂家園”作為一項重要工作抓緊抓實，通過召開現場會、推進會，示范引領，加大創建力度。廈門市、三明市、寧德市老體協堅持召開年度創建工作現場會、合力推進形成“政府牽頭主導，各部門盡職盡責，社會組織努力工作，廣大老年群眾積極參與”的創建氛圍，引導各級資金、措施向鄉村傾斜。

創建“老年人健身康樂家園”覆蓋面廣，工作量大。我們堅持省、設區市、縣（市、區）三級聯創，分級評選，動態管理，充分調動各級老體協的積極性和廣大老年群眾的參與熱情。場地設施建設和經費保障堅持政府主導，社會資金支持。健身項目的推廣普及、健身活動的組織、健身隊伍的培訓、健身站點的管理服務等創建工作由老體協承擔。各級老體協在認真落實創建任務的同時，按照“六個有”標準，對申報的單位組織實地考察、篩選，征求相關部門意見，嚴格評審授牌，加強授后管理。截至2023年底，全省評出縣級以上“老年人健身康樂家園”的單位達12361個（其中省級1513個），創建覆蓋率79.3%。省直機關及行業系統授牌的廳級單位“老年人健身康樂家園”217個（其中省級160個）；2023年評出“老年人健身康樂家園”示范單位93個。

創建“老年人健身康樂家園”活動取得的積極成果，受到媒體關注。2018年12月11日《福建日報》在“要聞”版刊登題為《以創建康樂家園為抓手開創老年人體育工作新局面》的文章，指出創建工作先行先試，探索老年人體育事業均衡發展新模式；多元參與，激活老年人體育事業內生動力；以人為本，強化老年人體育事業健康發展支撐體系；融合發展，開創老年人體育事業新局面。《中國體育報》于2018年12月14日在“要聞”版予以轉載。創建“老年人健身康樂家園”被評為2018年度福建省體育大事件之一。時任中國老體協常務副主席盛志國批示：“福建省老年人體育協會近年來創新性地開展了創建‘康樂家園’工作，在省體育局等職能部門的大力支持指導下，成效明顯，為緩解老年體育活動設施供需不足，發揮了積極作用，對全國老年體育工作有很好的示范引導作用”。

二、創建“老年人健身康樂家園”的收獲與思考

創建“老年人健身康樂家園”，激活了老年人體育工作的各個要素，通過“六個有”的建設，使基層老年人體育工作得到全面加強。十年來，我省各級老體協以創建“康樂家園”為抓手，進一步強化了基層老體協組織建設，推動了老年人健身場地設施建設，加快了老年人健身項目推廣普及和輔導員隊伍建設，促進了老年人體育活動走進鄉村社區，為基層老年人體育工作注入生機活力。

創建“老年人健身康樂家園”，推動了鄉村體育健身公共服務體系建設，豐富了鄉村老年人精神文化生活，活躍了鄉村體育文化，弘揚了敬老愛老文明鄉風，提升了老年群眾的幸福感，促進健康老齡化行動取得積極成果，也是老年人體育工作助力鄉村振興的有力抓手。

通過創建活動，進一步健全和完善了鄉鎮（街道）、村（社區）、機關企事業基層單位老體協組織。在實踐中，我們堅持鄉鎮（街道）、村（社區）老體協組織在當地民政部門備案，主要負責人由在鄉鎮（街道）分管黨政領導、村（社區）書記（主任）兼任，副職由退休或者退崗的鄉、村干部擔任，同時選配若干名熱愛老年人體育活動、熱心服務的志愿者（有村民、村兩委成員、退休老師等）組成工作班子和輔導員隊伍，做到有人管事、有人干事。對新成立的城市社區、農村調整區域劃分后新形成的街鎮同步成立老體協組織，實現基層老體協組織的有效覆蓋。

通過創建活動，推動了基層老年人體育健身場地設施補短板，見實效。多年來，農村老年人體育健身場地設施缺少、簡陋，一直是制約開展體育健身活動的重要因素。我們把場地設施建設列為創建活動的重頭戲，堅持“政府主導、社會參與、多方籌資”的原則，大力推動健身設施建設補短板、提質量，改善健身環境和條件。各級政府將老年人體育健身場地設施建設納入公共體育設施建設規劃，在城市建設、舊城改造、美麗鄉村建設中，新建、改建、擴建了一批老年人體育活動中心（室）和老年人體育健身場地、場館。泉州市“百村百座幸福工程”，是市委市政府為民辦實事項目，截至2021年底，市、縣、鄉三級政府投入財政資金 6820萬元，籌集社會資金數億元，新建村級老年體育活動中心287座，總建筑面積達到20萬平方米；新建、改造提升門球場739片，氣排球場894個，地擲球場619個，實現基層老年人體育健身設施全覆蓋。全市現有各類老年人體育活動中心（室）3108座，老年人體育場地人均室內面積2.6平方米，居全省首位。福州市財政按市老年人口總數人均3元標準，每年安排資金400多萬元，支持基層老年人體育設施建設。福清市新建、改造提升門球場121片、氣排球場135個、地擲球場89個、柔力球場119個。廈門市政府出臺《關于進一步推進新時代街（鎮）老年人體育工作的意見》，加快城鎮社區老年人體育健身場地建設，至去年底，98.5%的街道（鄉鎮）建有“一室三場”，95%的社區建有“一室兩場”。龍巖市上杭縣自2015年起每年扶持30個薄弱村文體設施建設。歷經十年的努力，適合老年人健身的門球、氣排球、地擲球等場地遍布城鄉，老年群眾在家門口就可以享受體育健身的快樂。

通過創建活動，帶動了鄉村社區健身項目推廣普及、輔導員培訓、健身站點管理。2014年，我省制定輔導員培訓計劃，提出用五年時間，培訓（復訓）體育健身輔導員5萬名，實現每100名老年人擁有1名輔導員。十年來，我們堅持省、市、縣三級聯動、分級培訓管理，先后組織了16個大項、30多個小項的疊加重點培訓，共培訓（復訓）老年體育健身輔導員5.8萬多名，有1.1多萬名輔導員、教練員、裁判員獲得相應等級證書。為擴大輔導員隊伍的覆蓋面，更好地服務基層老年人體育活動，我們采取巡回培訓、定點培訓、合作培訓、選送培訓等多種形式，把輔導員培訓、輔導站（點）建設、健身項目推廣普及延伸到基層，送到鄉村、社區，讓老年人學技有人教、活動有人管，更好地滿足基層老年群眾多樣化的健身需求。

通過創建活動，促進了基層老年人體育健身活動更加豐富多彩，活動載體平臺日益多元。組織、場地、隊伍的建設，為老年人參與體育健身創造了條件，激發了老年群眾的健身熱情，為健身活動注入了生機和活力。2016年起，省老體協連續三年舉辦“千村萬隊有氧行進健身操鄉村行”活動；2020年起，省老體協連續三年聯合省廣播影視集團等單位舉辦“舞動·福見”廣場舞大賽，每年的兩項大賽都有數百支隊，1萬多名老年人參賽，帶動全省幾十萬人交流活動，覆蓋了廣大農村、社區。經過多年努力，老年人體育健身項目的四大類（球類、棋類、操舞類、太極健身氣功等）得到廣泛推廣普及，各類健身項目的健身活動在山區鄉村、城市社區隨處可見。我省經常參加體育健身活動的老年人達378萬人，占老年人人口的63.16%。健身活動的廣泛開展，健身交流活動載體平臺也不斷完善并日益多元。省、設區市四年一屆老健會全覆蓋，50％以上縣（市、區）部分鄉鎮（街道）也按期舉辦老健會。縣級老健會的交流項目10個以上；鄉鎮級老健會交流項目從4至6個項目起步，逐步增加到8至10項目；地方傳統體育項目和民俗文化項目也納入老健會交流比賽。有的行政村、社區、機關企事業單位定期舉辦老年人運動會、老年人健身節、趣味運動會，以康樂家園為單位參加的各種“康樂家園杯”交流比賽日益熱烙。廈門市、漳州市的氣排球、地擲地球活動異軍突起，參加人多覆蓋面廣，成為一道靚麗的健身運動風景線，社區組織比賽就有十幾支隊伍參加。福清市高山鎮、音西街道、龍田鎮、三山鎮每兩年舉辦一屆鄉鎮（街道）老健會，設置參賽項目十幾個，參賽運動員數百人。

通過創建活動，促進了基層老體協組織各項工作制度的健全和完善，輔導員培訓、健身項目推廣普及、健身活動組織、健身站點管理、資金籌措保障等做到年初有計劃、年中有檢查、年終有總結，基層老體協組織服務能力進一步提升，凝聚力進一步增強。“康樂家園”成為基層老體協組織的代名詞。

十年努力，創建“老年人健身康樂家園”取得豐碩成果，得到了各級黨委政府的肯定，贏得了廣大老年群眾的廣泛稱贊，吸引了廣大老年人的積極參與。創建工作扎根基層，激活了老年人體育工作的神經末梢，為打通老年人體育公共服務最后一公里作出了積極貢獻。實踐證明：創建工作是一項黨委政府要求、老年群眾需求、老年人體育協會組織可為的工作，是促進城鄉共同發展、提高老年人體育人口比例的有效舉措，是各級老體協加強基層工作的有力抓手。2022年11月，省委副書記羅東川在第十一屆全省老健會開幕式上強調：“做好老齡工作，就必須做好老年人體育工作，這是一項政治任務。”“各級老體協要秉承‘獻愛老心、架康樂橋’的服務宗旨，深入推進‘老年人健身康樂家園’建設，積極組織豐富多彩的老年人體育健身活動，讓更多的老年人加入科學健身行列，使老年人更加健康長壽，為我省老年人體育事業發展作出新貢獻。”我們將不斷總結經驗，應對挑戰和難題，堅持不懈抓創建；堅持標準，力補短板，完善提升，強化服務功能，推動創建活動出新成果，為廣大老年群眾打造溫馨家園。

    附件：“六個有”即：有一個好的班子，有一支好的隊伍，有一個好的經費保障機制，有形式多樣的活動載體，有功能適用的體育健身場地，有一套完整的管理制度。

 

各設區市體育局、文明辦、衛健委、民政局、老體協，平潭綜合實驗區旅游與文化體育局、老體協，省直機關文明辦，省直機關老體協及行業系統老體協：

 2015年以來，在各級黨委、政府的重視下，各級體育、民政、衛健、文明辦等部門積極參與配合，各級老體協努力履職盡責，全省開展“老年人健身康樂家園”活動取得積極成果。截止至2019年底，全省獲評縣級以上“老年人健身康樂家園”的鄉鎮（街道）、村（社區）8005個(其中省級1156個)，機關、企事業單位198個，占全省基層單位的48.04%。這項活動的開展，極大地豐富和延伸了群眾體育“六邊”工程，全面加強了基層老年人體育工作，推動了城鄉老年人體育健身活動相互促進、協調發展。

 為認真貫徹黨的十九屆五中全會精神，廣泛開展全民健身運動，推動城鄉全民健身公共服務體系一體化建設，實現《福建省人民政府辦公廳關于進一步加強新形勢下老年人體育工作的實施意見》（閩政辦〔2018〕20號）文件中提出的“‘老年人健身康樂家園’達到80%左右的目標”要求，現對在全省繼續深入開展“老年人健身康樂家園”活動提出以下意見。

 一、堅持“六有”標準，確保活動質量

 實踐證明“老年人健身康樂家園”的“六有”標準，是一個有機整體，各要素缺一不可。只有組織、隊伍、場地、活動、管理、保障各個要素有機銜接、相互促進、充分發展，才能有效地發揮健身康樂家園的服務功能。通過對已獲評的省級康樂家園的動態監測評估顯示：部分康樂家園由于“六有”要件發展不充分、不協調，存在部分短板和弱項，制約了整體功能的提升。在新一輪的工作中，必須堅持標準，提高質量，必須堅持把“健身康樂家園”的服務功能、服務實效放在首位。要進一步調整和完善“六有”標準，堅持因地制宜與保證質量相結合，堅持補齊短板與提升整體功能相結合，使之更加貼近實際，更加切實可行。（具體條件見附件）

 二、堅持三級聯動，動態管理

 實踐證明：開展“老年人健身康樂家園”活動面向基層、惠及廣大老年群眾，為城鄉基層老年人體育工作注入了生機活力。要堅持“重在基層，面向全體”的老年人體育工作要求，繼續在全省鄉鎮（街道）、行政村（社區）、省直機關、行業系統基層企事業單位開展“老年人健身康樂家園”活動。要堅持省、設區市、縣（市、區）三級聯動，分級評審，動態管理的工作機制。要進一步落實“黨政主導、部門盡責、協會組織、社會支持”的工作要求，各級文明辦、民政、衛健、體育等相關部門要積極支持和指導“老年人健身康樂家園”的開展，并與各級老體協聯合開展評審工作，擴大覆蓋面，提高獲評率。要逐級評選，省級“康樂家園”從獲得設區市、省直、行業系統的“康樂家園”中產生；設區市級“康樂家園”從獲得縣（市、區）的“康樂家園”中產生。要實行動態管理，加強監測評估，完善提升服務功能。

 三、加強領導，健全機制，落實措施

（一）要進一步深化認識，強化責任意識。實踐證明：開展“老年人健身康樂家園”活動是實施健康老齡化行動計劃的重要任務之一，是踐行敬老愛老傳統美德、弘揚社會文明新風的要求所在；是建設群眾體育“六個身邊工程”，促進全民健身運動城鄉協調發展有效措施；是積極應對老齡化，促進老年人身心健康，提升幸福感獲得感的民生工作。各級各部門、各級老體協要認真學習領會習近平總書記在教育文化衛生體育領域專家代表座談會上的重要講話精神，從實施全民健身戰略、發展老齡事業和增進民生福祉的大局出發，深化認識，強化責任，盡職盡責，積極作為。

（二）要進一步落實責任，凝聚工作合力。各級各部門、各級老體協要認真貫徹落實閩政辦〔2018〕20號文件要求，將開展“老年人健身康樂家園”活動納入日常工作議事日程，各司其職，形成合力，推動融合發展。要進一步建立健全工作領導小組，結合當地實際，制定切實可行的計劃和實施意見，明確政策支持、資金投入、考評獎勵、落實職責等方面內容。要定期聽取工作情況匯報，統籌協調解決工作中的問題和困難，加大對活動的指導和支持力度。各級財政要為工作提供必要的資金支持，民政、衛健、文明辦要把開展“老年人健身康樂家園”活動納入“十四五”老齡事業發展和養老體系建設規劃，納入健康老齡化行動計劃，納入行政村幸福院、社區居家養老服務日間照料中心建設計劃，作為新時代文明實踐站（點）建設和基層精神文明建設工作內容。各級體育部門要把“老年人健身康樂家園”納入“十四五”體育發展專項規劃和新周期“全民健身計劃”、納入年度工作計劃、納入年度責任目標考核體系、納入全民健身運動模范縣（市、區）創建內容。

（三）要著力補齊短板，加快老年體育健身場地設施建設。要認真貫徹落實國務院辦公廳印發的《關于加強全民健身場地設施建設，發展群眾體育的意見》（國辦發〔2020〕36號）文件精神，各級各部門要按照各自職能，發揮優勢，結合實際，加快構建現代老年人文體健身服務體系。要在建設全民健身工程上發力，補齊老年人體育健身場地不足的短板。

 各級體育部門要在健身設施建設補短板五年行動計劃中加大基層老年人體育健身場地設施建設力度，要制定老年人氣排球、門球、地擲球等老年人體育健身場地設施建設計劃，先易后難，分批建設。在體育健身器材的配置中充分考慮老年人需求，要切實加強對開展康樂家園活動的指導和專項資金支持。

 鄉鎮（街道）要依托文體站補齊老年人體育健身設施短板，行政村（社區）要結合幸福院、日間照料中心建設完善老年人文體健身活動場地設施，配套文體健身器材。

 各級老體協要履行好老年人體育社會組織的職責，認真做好體育健身項目培訓、推廣、健身活動的開展和健身隊伍建設，努力提高綜合服務能力。要認真落實年度活動計劃，總結交流工作經驗，樹立標桿，典型引領。要主動匯報工作情況，積極爭取相關部門的指導和支持。要建立健全工作制度，加強對康樂家園的動態管理。

 各級各部門要對已獲評的“康樂家園”單位進行認真評估，摸清情況，著力補齊短板，提升服務功能。對申請評選單位，要嚴格把關，堅持硬件軟件“雙達標”；對新納入評選的單位，要堅持高起點高標準。

（四）要加大宣傳，營造開展活動的良好氛圍。要充分利用廣播、電視、報刊、網站、融媒體，多渠道、多層面、多載體宣傳開展“老年人健身康樂家園”活動的積極意義和豐碩成果，表揚先進，樹立典型。要動員吸引廣大老年群眾積極參與活動，發揮好主體作用。要弘揚敬老、愛老、助老的中華民族美德，吸引社會力量積極參與活動支持。要樹立新時代文明新風，形成全社會關心關注老齡事業發展的良好氛圍，為開展工作營造良好環境。

附件：開展“老年人健身康樂家園”活動達標條件（另見文件）

 

福建省體育局

中共福建省委文明辦

福建省衛生健康委員會

福建省民政廳

福建省老年人體育協會

2021年1月19日

 

 

 

創建“老年人健身康樂家園”的實踐與思考

——在全省創建“老年人健身康樂家園”工作研討會上的講話

（2020年10月29日）

福建省老體協主席  王美香

 

同志們：

為更好學習貫徹習近平總書記在教育文化衛生體育領域專家代表座談會上有關加強體育工作的重要講話精神，貫徹落實《福建省人民政府辦公廳關于進一步加強新形勢下老年人體育工作的實施意見》（閩政辦〔2018〕20號）文件要求，總結交流五年來全省創建“老年人健身康樂家園”的成果和經驗，推進新階段的創建工作；經研究決定，召開這次全省創建工作研討會。會議期間，與會同志實地參觀學習了永春縣創建“老年人健身康樂家園”的經驗。

一、創建“老年人健身康樂家園”的提出。

2014年，省老體協在開展農村老年體育工作調研的基礎上，針對農村老年人口比例高、文體設施滯后、文體活動開展不充分、老年人精神文化生活匱乏等現狀，提出在全省基層開展“老年人健身康樂家園”創建活動，要求“康樂家園”達到“六個有”：有一個好的班子、有一支好的隊伍、有一個好的經費保障機制、有形式多樣的活動載體、有功能適用的健身場地、有完善的管理制度。這項強基固本、接地氣的工作得到省委、省政府領導的批示與肯定；2014年9月，時任省委副書記于偉國批示：“省老體協十分關心農村老年人的身心健康，通過深入調研，提出開展創建‘老年人康樂家園’活動，這是一項實在實惠的民生工程，應予以重視和支持。”這項工作也得到全省各級黨委、政府及相關部門的重視與支持，成為實施群眾體育“六邊工程”的重要舉措，成為各級老體協推進基層老年體育工作的重要抓手。

2015年1月16日，省老體協在年會上提出全面啟動“老年人健身康樂家園”創建活動。1月19日，福建省體育局、福建省老年人體育協會印發《關于開展創建“老年人健身康樂家園”活動意見》（閩體〔2015〕30號），明確創建活動的重要意義，提出了創建工作的目標任務、創建條件和工作要求。

二、創建“老年人健身康樂家園”的實踐。

自2015年至今，創建工作歷經六個年頭，各級老體協在實踐中不斷探索創新，完善工作機制，落實各項創建措施，推動創建工作健康發展。

（一）積極推動創建工作納入社會公共服務體系建設，努力構建“黨政主導、部門盡責、協會組織、社會支持”的創建工作機制。

省政府將創建“老年人健身康樂家園”納入《“十三五”老齡事業發展和養老體系建設規劃》、《“十三五”體育發展專項規劃》、新周期《全民健身計劃》和《福建省2018－2020年健康老齡化行動計劃》。各級黨委政府也將創建工作納入相關規劃和相關文件，并制定配套政策和措施。福州市制定了《福州市老年人健身康樂家園創建規劃（2016－2020）》，明確了總體目標、主要任務和保障措施。福清市委、市政府把創建工作列入黨政干部年度績效考評內容，并把“康樂家園”創建作為新農村建設“十個一”標準中的一項。該市還建立了“康樂家園”獎勵基金的激勵機制，2017至2020年每年由市財政局撥款50萬元給老體協，用于推動創建工作。廈門市由市體育局、文明辦、老齡辦等9個部門聯合下發了《廈門市開展創建老年人健身康樂家園活動的實施意見》。市文明辦把“康樂家園”創建納入文明城市和文明單位考評范圍，在總分30分的測評指標中占2.5分。在創建工作中，廈門市各級財政發揮主渠道作用，強化資金保障。漳州市及各縣（市、區）、各鄉鎮（街道）都成立了以分管領導為組長、相關部門參加的創建工作領導小組，制定創建計劃，增撥創建經費，推進創建工作。漳州市政府下撥80萬元給市老體協作為啟動資金。泉州市政府“十三五”期間繼續實施“百村百座幸福工程”，加快基層老年體育健身設施建設，每年補貼每個“康樂家園”活動經費2000元，強化村級老年活動中心的文體健身功能。寧德市人民政府將老年體育和創建“康樂家園”工作納入“十三五”經濟社會發展的各項規劃，并于2015年下發《關于印發寧德市開展創建“老年人健身康樂家園”活動實施方案的通知》，2016年以來，連續三年把創建工作列入市委、市政府為民辦實事項目，全市各縣（市、區）財政預算安排經費670多萬元用于創建活動。三明市將創建工作列入老齡、婦女、文化、城鄉規劃建設等工作中，納入各項事業發展規劃。各縣（市、區）成立了以分管領導為組長的創建工作領導小組，并以政府文件下發了創建“康樂家園”工作實施方案。各縣（市、區）對達標獲牌單位都給予一定獎勵補助。大田縣給予被評定省級“康樂家園”的單位每個補助5萬元，被評為市級的每個補助3萬元，并延伸推動部分鄉鎮給予創建經費補助。南平市人民政府于2017年5月8日下發南政綜〔2017〕169號文件，提出要積極開展“老年人健身康樂家園”活動，明確了創建的目標任務、具體措施，并將創建活動納入新一屆文明單位考評內容。龍巖市老體協會同市體育局、市委老干部局制定出臺了創建工作的《實施意見》，把創建工作融入全民健身工程，做到“三納入”：納入年度工作計劃，納入群體工作考核，納入經費預算。莆田市把創建工作納入“幸福家園與美麗鄉村”規劃，納入政府為民辦實事內容。平潭綜合實驗區結合實際情況開展創建工作。福建電力有限公司把創建“康樂家園”與本企業的創建“四好活動中心”、“敬老文明號”結合起來；把創建工作作為公司精神文明建設、企業文化建設的重要內容，納入議事日程、納入年度計劃、納入經費預算，與公司各項重點工作同布置、同檢查、同落實。火車頭、中水十六局、省地礦局、省郵電、省高校、省直機關等根據實際情況，結合各自的特點開展創建工作。

2018年3月，福建省人民政府辦公廳出臺的《關于進一步加強新形勢下老年人體育工作的實施意見》（閩政辦〔2018〕20號）提出要加大“老年人健身康樂家園”的創建力度，力爭到2020年全省城鄉創建率達到80%左右。

（二）資源共享融合發展，完善提升服務功能。

創建“老年人健身康樂家園”是一項融群眾體育和老齡服務事業于一體的民生工作，是立足基層、扎根鄉村、社區，惠及廣大老年群眾工作，是美麗鄉村、文明社區建設的重要組成部分，也是健康老齡化行動的重要內容之一。在實踐中，各級老體協努力爭取和推動有關部門的共同參與，積極融入規劃、建設、農村農業、城市管理、文明單位考評體系；納入村幸福院、社區居家養老服務日間照料中心建設，納入新農村、美麗鄉村建設，納入生態文明建設；初步形成資源共享、共同推進、融合發展的新局面，不斷完善提升為老年群眾服務功能。如在幸福院和日間照料中心增加文體活動設施建設和開展健身活動的要求。各級老體協加強了健身項目的培訓推廣和健身活動的組織，讓更多的老年人體育健身項目和健身活動走進鄉村、社區；健身展示交流活動形式更加多元，內容更加豐富多彩；基層健身隊伍不斷發展，基層老體協的服務能力不斷提高。

泉州市在創建工作中走出了一條資源共享，融合發展的成功之路。該市在實施“百村百座幸福工程”的基礎上，讓新建的數百座村級老年活動中心融老年人學習、健身、娛樂、午餐、休息功能于一體，成為愛心、孝心、暖心、放心、開心的老年人溫馨家園。晉江市磁灶鎮大埔村和英林鎮嘉排村，永春縣蘇坑鎮嵩溪村、半林村和洋田村等都是這種模式，60歲以上的老年人每天都到“康樂家園”學習、健身、娛樂，享受免費午餐。“老年人健身康樂家園”真正成為全村老年人養老、健身、快樂、健康的幸福家園。

（三）加強調研指導，開展交流學習。

五年來，各級老體協重視調查研究，及時總結交流經驗。創建工作在實踐中不斷探索，不斷總結，在不斷深化認識和加大力度中扎實推進。

五年來我們先后多次組織調研檢查，交流學習，召開專題會議，總結部署創建工作。2015年5月的“南平建陽會議”、2016年5月的“三明永安會議”和2016年9月召開的“省直及行業系統創建工作座談會”。2017年6月省老體協在武夷山市召開的全省老年體育工作調研督查情況通報會上，也就創建工作的調研督查情況作了分析。2018年5月在廈門召開福建省“老年人健身康樂家園”工作座談會交流學習。2019年組織各設區市老體協主席實地考察福清、大田、晉江、翔安四個縣（市、區）的創建工作。

在南平市建陽區召開的省老體協基層工作暨創建“健身康樂家園”座談會是一次交流加強基層老體協工作經驗，動員部署“老年人健身康樂家園”創建活動的會議。會議提出5點要求：一是制定計劃，明確五年目標及年度任務。二是把握“3+2”要素（組織、場地、活動+輔導員隊伍、健身隊伍），落實“六有”要求。三是把握標準，因地制宜，分類指導。四是用好“黨政主導、部門參與”的工作機制，充分借力、共建“家園”。五是加強指導，培育典型。

2018年3月初至5月上旬，省老體協領導率調研組先后深入全省9個設區市的20個縣（市、區）調研創建“老年人健身康樂家園”情況。調研組深入45個鄉鎮（街道）、63個村（社區）及部分縣老年人體育活動中心、鄉鎮文化站，依據“六有”標準，以實地考察、閱看文檔、個別交流、聽取匯報、召開座談會等形式進行調研考察，從中發現問題、總結經驗、聽取意見。在深入調研的基礎上，5月28日至30日，福建省創建“老年人健身康樂家園”工作座談會在廈門市召開。這次會議的主要內容是認真貫徹省政府辦公廳20號文件精神，總結交流全省創建“康樂家園”的成果和經驗，著力打造群眾體育“六個身邊”工程，全面加強基層老年體育工作。會議強調，要繼續深化對創建工作的認識，加大創建工作的力度。會議對2020年實現創建工作80％的覆蓋提出了具體要求和工作部署。“廈門會議”是對創建工作再認識、再發力的會議，是創建工作的新動員新起點。會議之后全省掀起了創建工作的新熱潮。

（四）認真評審授牌，堅持示范引領。

五年來，通過省、設區市、縣（市、區）三級聯創，分別評審授牌，動態管理，完善提升“六有”標準等措施，全省創建工作取得了積極成果。

省老體協及各級老體協十分重視創建評審工作，按照“六有”標準，實地考察、篩選上報、認真審核。為了構建部門支持、融合發展的工作機制，省老體協積極爭取政府部門參與評選工作，由2015年與省體育局、省老齡辦聯合行文，到2019年與省體育局、民政廳、文明辦、衛健委聯合評選；有的設區市還積極擴展到更多部門參與。截止2019年底，全省獲評縣級以上“老年人健身康樂家園”的單位已達8005個，覆蓋率48.04%。其中省級的1156個單位，占獲評總數14.44%，覆蓋率6.93%；設區市級的3687個單位，占獲評總數的46.06%，覆蓋率22.12%；縣級8005個單位，覆蓋率48.04%。

省直機關及行業系統獲評省級“老年人健身康樂家園”160個單位，省直機關及行業系統自評的“老年人健身康樂家園”198個單位。

三、創建“老年人健身康樂家園”的成效。

（一）強化了基層老體協組織建設。

各級老體協以創建“康樂家園”為抓手，進一步建立健全鄉鎮（街道）、村（社區）和機關、企事業單位老體協組織，努力實現老體協組織網絡的有效覆蓋。同時積極探索符合實際的基層組織模式，堅持資源融合共建共享，促進各項為老年人服務的工作有機結合，多位一體，凝聚合力。據2018年底統計，在省、設區市、縣（市、區）老體協組織實現全覆蓋的基礎上，全省鄉鎮（街道）老體協組建率達到95.56%，村（社區）老體協組建率達到78.52%。特別是獲得“康樂家園”稱號的鄉鎮（街道）、村（社區）全面加強了老體協班子和隊伍建設，做到了有人管事，有人干事。

（二）推動了老年人健身場地設施建設。

五年來，全省各級老體協堅持不懈推動政府和社會力量加快老年人體育健身場地設施建設。各級政府堅持“政府主導、社會參與、多方籌資”原則，把老年人體育健身設施建設納入公共體育設施建設總體規劃，與城市建設、舊城改造、公共文化服務中心、幸福院、美麗鄉村建設相結合，建設了一批體育公園、休閑廣場、健身步道，為老年人就近就便參加體育健身提供了便利條件。福州、漳州、南平、寧德市建成設施齊全的市級老年人體育活動中心，莆田市老年人活動中心已動工開建。

各級老體協以創建工作為抓手，著力推動基層老年體育健身場地設施補短板，通過新建、改建、擴建，利用各種資源補充完善文體健身設施，使基層老年體育健身條件得到較大改善。

泉州市的“百村百座”老年體育活動中心建設，為創建“康樂家園”奠定了堅實基礎。截至2019年底，全市共新建村（社區）老年體育活動中心267座，總面積達到192586平方米，投入資金總額約3.5億元。其中，除市、縣、鄉鎮各級財政配套補助資金 5620萬元外，社會各界籌集資金近3億元。該項目帶動全市各縣（市）掀起了自籌自建老年體育活動中心和“三場”（門球場、氣排球場、地擲球場）的熱潮。據統計，全市現已建成各類老年體育活動中心（室）3104座，配套建設室外門球場739個，地擲球場619個，氣排球場894個，其他活動場地648個，總建筑面積達126萬多平方米，社會籌集的建設資金總額達12億多元，基層老年人體育健身設施覆蓋率已達100%。

福州市財政按市老年人口人均3元，一年400多萬元用于支持基層老年人體育場地設施建設。廈門市把場所和設施建設作為創建工作的關鍵措施來抓，要求每個社區、行政村必須建有“一室、一場、一點”，室內外活動場所和設施建設堅持高標準高起點。漳州市政府對老年人體育健身場所建設提出“縣級單位標準化、鄉鎮村居普及化”的工作目標，結合建設富美漳州、富美鄉村統一規劃建設，加大投入。五年來，寧德市、縣兩級投入經費8000多萬元用于建設老年人體育活動場地。三明市永安、大田、沙縣、寧化、將樂、建寧、泰寧、尤溪、明溪等縣（市）新建的縣（市）老年人活動中心，都配套體育健身場地和設施。龍巖市上杭縣自2015年起每年扶持30個薄弱村文體設施建設。

據省體育局產業處統計，截至2019年底，我省適合老年人體育健身活動的場地（含體育公園、健身步道、公共綠地場所等）人均面積達2.2平方米。

 

（三）加快了老年人健身項目普及推廣和輔導員隊伍的發展。

針對廣大農村特別是經濟欠發達、老年人口占比高的山區鄉村文體健身活動少、老年人精神文化活動匱乏的現狀，創建工作堅持把培訓推廣一定數量的體育健身項目，擁有一定數量的健身團隊和多項健身活動作為“六有”的重要內容。五年來，省市縣老體協三級聯動，多層次多形式多渠道加強了傳統項目、創新項目以及大眾項目的培訓推廣交流，讓更多的老年體育健身活動走進鄉村社區，走到廣大老年群眾身邊。近幾年，省老體協舉辦有氧行進操、健身功氣球、持杖健走、柔力球、健身氣功、健身球操等項目培訓班若干期。各設區市老體協舉辦各類培訓班336期，促進更多的健身項目走進鄉村社區。在沿海地區大部分縣的鄉村和山區的部分縣的鄉鎮村，門球、氣排球、地擲球、柔力球、太極拳劍、健身操（舞）等項目健康發展。特別是廈門市、漳州市的氣排球、地擲球發展很快，一個社區都可以組織十幾支隊伍的交流比賽。泉州組織康樂家園之間的各類項目交流比賽。與此同時，民俗文化與體育健身活動相結合，更加多姿多彩繁榮發展，各具特色。如閩西的客家民俗文化，閩東的畬族民俗文化，莆田的媽祖操、車鼓，漳州的大鼓涼傘，泉州的白鶴拳操、五祖拳操、拍胸舞，福州的漁健操，南平建甌的挑幡，平潭的虎賁操以及各地的民間武術、舞龍舞獅等等，極大地豐富了村民的精神文化生活。

據省體育科研所調查數據，2014年6月前我省普遍開展的老年人體育健身項目為29項，至2019年底增至60多項。

各級老體協持續實施輔導員培訓五年計劃，建立健全各級輔導站（點），積極探索多種培訓方式，擴大培訓規模，把輔導員培訓、健身項目活動以量化指標納入創建康樂家園的要求，以促進基層輔導員隊伍、健身隊伍建設，省老體協還制定了輔導員分級管理辦法。五年來舉辦的各類培訓班覆蓋了老年體育的16個大項、30多個小項。2014年至2019年上半年，省老體協辦班培訓輔導員、教練員、裁判員3315名，組織巡回培訓4197名，與省健身氣功協會合作巡回培訓3118名，選派骨干參加中國老體協組織的項目教練員、裁判員培訓238名。2018年省老體協培訓輔導站負責人198名。據不完全統計，五年來全省各級老體協培（復）訓健身輔導員48000多名，輔導員隊伍的不斷壯大，也帶動了健身隊伍的發展。據省體育科研所2019年底統計，我省經常參加體育健身活動的老年人達308萬人，占全省老年人人口的63.96%。

（四）促進了健身活動載體的豐富多元發展。

隨著老年人健身活動的廣泛開展，展示交流活動載體更加多元化。一是省、設區市和50％以上縣（市、區）四年一屆舉辦綜合性的老年人體育健身運動會。二是部分鄉鎮（街道）和行政村、社區定期或不定期舉辦的老年人運動會、老年健身節活動和社區趣味運動會等。三是各級老體協舉辦的各種單項交流展示。四是全國性和區域性健身項目交流展示。五年來，我省先后派出60多支隊伍參加全國性或華東地區的賽事。五是省內設區市之間、縣（市、區）之間的單項健身交流活動日益熱烙，鄰省邊界縣市之間交流活動也很頻繁。六是海峽兩岸老年人體育健身項目賽事穩步發展。近幾年，各級政府開展的全民健身運動會也為各類老年人健身項目展示交流提供賽事平臺。

省老體協連續三年舉辦千村萬隊有氧行進健身操鄉村行活動，集培訓、推廣、交流于一體，覆蓋了廣大農村和社區，全省城鄉有幾十萬人參加此項活動。五年來，省老體協舉辦了五屆老年人智力運動會，部分設區市和縣（市、區）也舉辦了老年人智力運動會，為豐富基層老年人棋牌活動打造交流平臺。

五年來，創建“老年人健身康樂家園”活動得到我省各級黨政、中國老體協和人民群眾的充分肯定。2018年12月11日福建日報在“要聞”版刊登了題為《以創建康樂家園為抓手開創老年人體育工作新局面》的文章，指出創建工作先行先試，探索老年人體育事業均衡發展新模式；多元參與，激活老年人體育事業內生動力；以人為本，強化老年人體育事業健康發展支撐體系；融合發展，開創老年人體育事業新局面。中國體育報也于2018年12月14日在“要聞”版刊登了這篇文章，給予創建工作很高評價。中國老體協常務副主席盛志國在福建省體育局上報的《以創建康樂家園為抓手，開創老年人體育工作新局面》材料上批示：“福建省老年人體育協會近年來創新性地開展了創建‘康樂家園’工作，在省體育局等職能部門的大力支持指導下，成效明顯，為緩解老年體育活動設施供需不足，發揮了積極作用，對全國老年體育工作有很好的示范引導作用”。2019年4月，“老年人健身康樂家園”被評為2018年度福建省體育大事件之一。

四、創建“老年人健身康樂家園”面臨的問題和困難。

在充分肯定我省創建“老年人健身康樂家園”取得積極成果的同時，我們更應該看到存在問題和困難。一是任務重，壓力大，與2020年實現80％覆蓋的目標要求相差甚遠。二是工作進展不平衡，且差距較大。既有山區與沿海地區的差距，也有同一地區縣（市、區）之間的差距；既存在城鎮社區與山區鄉村的不平衡，也同樣存在社區之間、鄉村之間的不平衡。有的地方創建工作大踏步前進，大面積覆蓋成效顯著；有的地方工作力度不足，成效甚微。三是政府投入不足，硬件場地建設滯后。四是老體協組織主動作為不夠，軟件成短板。硬件的設施建設沒有資金投入，軟件的培訓和活動也沒搞起來。場地設施簡陋或空白，新的健身項目沒有推廣到基層，健身活動單一、匱乏的現狀沒有明顯改變。存在這些問題的原因是多方面的，但根本的是認識不到位，工作缺位。這種現象既反映在黨政領導、相關部門，也反映在老體協組織自身。

通過調研檢查，我們對已獲得省級“老年人健身康樂家園”稱號單位的“六有”達標情況作了分析評估。至2019年底全省獲得省級稱號的單位共1156個。其中屬于第一梯隊：軟硬件均達標，老體協組織較健全，發揮職能作用較好，具有一定規模的輔導員隊伍和數支老年人健身項目隊伍，老年人健身項目培訓與活動經費保障較好，有形式多樣的活動載體和豐富多彩的健身活動，功能比較齊全并基本能滿足本地老年人健身活動的場地（所），具有一套完善的管理制度，約占30%。屬于第二梯隊：基本符合“六有”要求，但硬件有短板或軟件有短板，場地、組織、隊伍三要素發展不充分，有部分弱項，約占50%左右。屬于第三梯隊：硬件軟件均有短板，弱項突出，低標準對標“六有”要求，約占20%左右。

剖析第二梯隊存在的主要問題：在硬件上，有少量適合老年人體育健身的場地設施，但比較簡陋且單一；室內外場所面積小、功能少，不能滿足老年人健身活動需要。軟件上，老體協班子成員分工不明確，履職不到位，有的鄉鎮（街道）、村（社區）負責老體協具體工作的常務副主席一問三不知；創建工作任務不明確，措施不落實；缺乏人才，體育健身輔導員培訓、健身項目推廣、健身活動開展較少，多以民間節日、民俗文化活動為主。

五、創建“老年人健身康樂家園”工作的思考與建議。

創建“老年人健身康樂家園”歷經六年實踐，取得了積極成果，得到了黨委政府的肯定，贏得了廣大老年群眾的稱贊，老年人體育工作的多重社會價值亦充分體現。面對成績和問題，實踐留給我們更多的是思考下一步怎么辦？在此，我談談想法和建議與大家共酌。

（一）深化認識，強化責任，克服畏難情緒。

實踐證明，創建“老年人健身康樂家園”是黨委、政府的要求，是老年群眾需求，也是老年人體育協會的責任所在。它是一項黨政所求、老年人所需、老體協所為的惠及民生的工作，是實施健康老齡化行動計劃的重要任務之一；也是建設群眾體育“六個身邊工程”的要求所在。實踐證明，創建工作扎根基層，有利于激活老年體育工作的神經末梢，促進城鄉協調發展，是提高老年體育人口比例的有效舉措之一。“康樂家園”融老年文體活動與生活服務于一體，有利于老年人身心健康，提高幸福感獲得感。實踐證明，創建工作做得好的地方，實現了老體協組織自身建設與服務群眾的雙贏，使基層老體協工作充滿了生機和活力。我在調研中看到有的鄉村、社區“老年人健身康樂家園”的管理制度比老體協自身還健全完善。當然，現實也告訴我們，創建工作面臨很大壓力和諸多困難，而且越做難度越來越大，不少同志有畏難情緒，感到力不從心；基層情況千差萬別，困難和問題也不盡相同，我很理解一部分同志的想法和情緒；但壓力大不能成為我們不做的理由。各級老體協必須堅持兩手抓，一手抓健身項目的培訓、推廣、交流提高，促進老年人科學健身活動的常態化、規范化、規模化；一手抓創建“康樂家園”，把科學健身服務送到鄉村、社區，促進老年人科學健身活動的充分開展，實現城鄉老年人健身運動相互促進、協調發展。這是健康老齡化的需要，也是老體協組織的職責所在。我想，“老年人健身康樂家園”納入了政府相關規劃，寫進了政府相關文件，明確了目標任務要求，配套了相應政策措施，“黨政主導、部門盡責”的力度也將逐步加大。各級老體協要把創建工作融入大局，深化認識，強化責任，積極作為，更加扎實有效地開展創建工作。我們有了創建工作的實踐和經驗，相信大家思路也更清晰，目標更明確，措施也會更加有針對性。

（二）健全機制，強化措施，重在行動。

我們這次在永春縣召開研討會，實地考察永春的經驗，其根本的經驗就是有一個“黨政主導、部門盡責、協會組織、社會支持”的創建工作機制。永春縣是泉州市的一個山區縣，各方面條件不一定是最好，但創建“康樂家園”工作確實走在前頭。各級老體協一定要以省政府20號文件為尚方寶劍，力推健全工作機制，在政策支持、資金投入、考評獎勵、落實職責等方面加大力度，保證創建工作的開展。要制定和完善創建工作計劃，調研中我們發現個別設區市和少數縣（市、區）至今還沒有制定明確的計劃和年度工作要求，有的基層黨政領導和相關部門對創建工作的要求還不甚了解，缺乏指導和協調推動，有的沒有開展本級的創建、評選授牌。各級老體協要根據省政府20號文件要求，結合本地的實際，制定切實可行的計劃和實施意見上報同級政府批準下發，先易后難，分批創建；對已制定了計劃并在實施的可以進一步調整完善。要用好相關政策，做好融合發展這篇文章，如納入美麗鄉村、文明社區、基層綜合文化服務中心、鄉鎮文體站建設，增加老年人體育健身的設施和豐富老年人健身活動；又如融入村老年人幸福院、社區老年人日間照料中心建設，集老年人文化體育健身活動與養老服務于一體，共建共享。省政府出臺了一系列實施健康養老的政策措施，將健康養老作為為民辦實事項目之一，積極構建健康養老服務體系。因此，各級老體協要主動會同同級有關部門將創建“老年人健身康樂家園”納入幸福院示范縣建設、納入全民健身模范市（設區市）縣（市、區）創建之中，做到同頻共振、功能互補、共建共享。要繼續開展省、市、縣三級聯創，分級評審授牌管理，不斷擴大創建工作的覆蓋面。縣以上老體協要通過召開創建工作交流會，推廣好經驗，加強對創建工作的檢查和指導。

（三）堅持標準，力補短板，完善提升。

“六有”標準是有機整體，不可或缺。各級要對獲評的同級“康樂家園”單位進行認真分析評估，摸清情況，力補短板，該花的錢要花，該辦的事要辦，不能低標準走過場，不能像有的縣（市、區）基層老年體育設施還停留在十年前的老水平，老年健身活動仍然單調匱乏。補短板，要真抓實干。各級老體協要對已授牌的“康樂家園”認真評估分析，屬于第二梯隊的，要對照“六有”要求，缺什么補什么，完善提升服務功能。屬于第三梯隊的，要按原定創建計劃，全面加強硬軟件建設，實現動態管理。對新列入創建的單位，要堅持高標準高起點，力爭經過三至五年的努力，全省實現80%單位達到第二梯隊以上標準。各級老體協要以創建“康樂家園”為抓手，全面加強自身建設，加快老年健身項目的推廣普及和特色優勢項目的培訓提高，加強輔導員和健身骨干隊伍建設，加快健身活動平臺載體建設，為城鄉老年體育健身事業的發展發揮更大的作用。

同志們，習近平總書記在2020年9月22日召開的“教育文化衛生體育領域專家代表座談會”上講話指出：“‘十四五’時期是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，我國將進入新發展階段。”習近平總書記強調“體育是提高人民健康水平的重要途徑，是滿足人民群眾對美好生活向往的重要手段，是促進經濟社會發展的重要動力，是展示國家文化軟實力的重要平臺。”“黨的十八大以來特別是‘十三五’時期，我們全面推進群眾體育、競技體育、體育產業、體育文化等各方面發展，深入實施全民健身國家戰略，提升體育公共服務水平。”最近，國務院辦公廳印發了《關于加強全民健身場地設施建設，發展群眾體育的意見》（國辦發〔2020〕36號）文件，對完善健身設施建設頂層設計，增加健身設施有效供給，補齊群眾身邊的健身設施短板，大力開展群眾體育活動提出要求、作出部署。國務院文件的實施，將迎來群眾體育更加蓬勃發展的春天。

老年體育是群眾體育的重要組成部分。我們要深刻領會習近平總書記重要講話精神，科學研判老年體育發展面臨的新形勢，聚焦創建工作重點與關鍵環節。要把創建“老年人健身康樂家園”工作作為一項重要任務來抓，貫徹新發展理念，推動高質量創建，毫不懈怠把工作抓緊抓實抓細抓到位，努力實現創建工作的新成果。

 

  中國體育報：

以康樂家園為抓手  福建老年人體育工作開創新局面

發表時間：2018年12月14日

   從2014年開始，福建省正式啟動面向基層的“老年人健身康樂家園”建設，搭建老有所學、老有所樂、老有所為、老有所健的幸福家園。通過4年的實踐，這項全國首創的做法為福建省成功探索出一條全面加強基層老年人體育工作的新路。

   如今，遍布城鄉的“老年人健身康樂家園”已經成為吸引、凝聚、服務老年人開展體育健身的重要陣地，宣傳科學健身知識、交流健身經驗的服務平臺，展示老年體育事業和健康老齡化成果的窗口。

   先行先試，探索老年人體育均衡發展新模式

   面前厝是廈門市同安區新民鎮柑嶺村管轄的一個風光秀麗的小村莊。在這個充滿勃勃生機的小自然村，活躍著一個令人向往的老年活動中心。

   聊天、泡茶、下棋、打球、唱歌、跳舞……如今，活動中心吸引著附近多個鎮村、街道、社區的老年人慕名而來。

   2015年以來，福建省體育局、文明辦、民政廳、老齡辦、老體協聯合開展創建“老年人健身康樂家園”活動，與新農村建設、美麗鄉村建設等有機結合，互動融合、共同推進，取得了積極成果。

   三年來，全省共授予“老年人健身康樂家園”6218個，其中授予省級1019個。創建“老年人健身康樂家園”活動，成為體育部門實施群眾體育“六邊工程”的重要舉措，成為推進基層老年體育工作的重要抓手，成為惠及廣大老年群眾的一項民生工程。

   多元參與，激活老年人體育事業內生動力

   近年來，福建省政府將創建“老年人健身康樂家園”納入《“十三五”老齡事業發展和養老體系建設規劃》《“十三五”體育發展專項規劃》、新周期《福建省全民健身實施計劃》和《福建省2018－2020年健康老齡化行動計劃》；省體育局、老齡辦、文明辦與省老體協聯合制定下發了創建工作評選意見；各級黨委政府也將創建工作納入相關規劃和相關文件，并制定配套政策和措施。

   各級政府部門的重視也成為撬動“康樂家園”創建的支點，更吸引了社會力量的積極參與。各地區康樂家園結合當地實際情況，因地制宜，想出了不少完善健身設施的“良策”：

    三明、寧德市有的行政村將村小學撤校并點的校舍、老舊祠堂、村集體公共用房進行改造，多種方式建設“康樂家園”；泉州市“百村百座”建設實際投入資金總額約2.5億元，其中，社會籌集資金高達2.1億余元，五年來，老年活動中心改擴建覆蓋80%的村居，籌集社會資金8.5億多元，老年人均體育健身場地1.2平方米，位居福建全省第一；武夷山市向有關部門申請將閑置的糧食倉庫改造成老年人健身場所……

　 以人為本，強化老年人體育健康支撐體系

   有一個好班子、有一支好隊伍、有一個好的經費保障機制、有形式多樣的活動載體和豐富多彩的健身活動、有功能適用的健身場地、有完善的管理制度。

   在“老年人健身家園”創建過程中，福建省老體協提出了“六個有”的標準，這不僅是對標對表全民健身“六個身邊”工程，更是以人民為中心，均衡發展老年人體育事業的標尺，使老年體育工作目標更明確，任務更具體，內容更全面，資金更有保障，工作更規范，管理制度更健全，健身項目更豐富多彩，活動環境更優越。

    隨著老年人健身活動的廣泛開展，展示交流活動載體更加多元化。福建省、設區市和50％以上縣（市、區）四年一屆舉辦綜合性的老年人體育健身運動會，部分鄉鎮（街道）和行政村、社區定期或不定期舉辦老年人運動會、老年健身節活動和社區趣味運動會等，各級老體協舉辦各種單項交流展示，積極參與全國性和區域性健身項目交流展示。

    融合發展，開創老年人體育事業新局面

    隨著一批批“康樂家園”投入使用，福建省老年人開展文體健身活動有了組織、有了陣地、有了各項保障，“我運動我快樂”也漸漸成為廣大老年朋友關心的共同話題，真正過上“老有所學、老有所樂、老有所為、老有所健”的康樂生活。

   如今，福建省形成以體育部門牽頭，民政、老齡辦、文明辦、老體協共同參與，主動融合規劃、建設、農業、城市管理等部門，將康樂家園建設納入文明城市、文明單位考評體系，納入“幸福院”、養老服務中心建設，納入新農村、美麗鄉村建設，納入生態文明建設，初步形成資源共享、共同推進、融合發展。

   在鄉鎮街道、在行政村社區、在基層單位，“康樂家園”慢慢扎根，推動著養老事業均衡發展的同時，也融入美麗鄉村建設、融入幸福福建建設、融入公共文化服務體系建設……不斷發芽、開花、結果，豐富和延伸了老年體育工作“六邊”工程，促進了老年人文體健身活動載體的多元化，開創了老年人體育事業的新局面。

   對于福建省老年人體育事業來說，“康樂家園”的建設只是剛剛開始，還要持之以恒、鍥而不舍地往下走。

   今年3月，福建省政府辦公廳出臺的《關于進一步加強新形勢下老年人體育工作的實施意見》提出，不斷拓寬老年人體育場地設施建設渠道，加大“老年人健身康樂家園”的創建力度，力爭到2020年全省城鄉“老年人健身康樂家園”創建率達到80%左右。（廖美樣 肖榕  成稿于2018年）

 

 

以創建康樂家園為抓手   開創老年人體育工作新局面

來源：福建日報  2018.12

以面向基層的“康樂家園”為抓手，我省老年人體育事業逐步實現城鄉均等。

在“康樂家園”里開展豐富多彩的健身活動已經成為常態

    黨的十八大以來，省委、省政府高度重視老年體育工作，我省老年體育事業蓬勃發展，組織機構健全、活動陣地完善、城鄉普惠均等，群眾性老年健身文體活動廣泛開展、形式多樣，為更多老年人科學健身、科學養老、健康長壽提供了更好的服務，健康老齡化行動順利推進。

    從2014年開始，我省正式啟動面向基層的“老年人健身康樂家園”建設，搭建老有所學、老有所樂、老有所為、老有所健的幸福家園。通過4年的實踐，這項全國首創的做法為我省成功探索出一條全面加強基層老年人體育工作的新路。

    省老年人體育協會主席王美香說：“創建‘老年人健身康樂家園’是貫徹健康中國戰略的有效措施，是以人民為中心的發展思想的生動實踐，是實施鄉村振興戰略的有益補充，也是積極應對人口老齡化，提升老年群體獲得感和幸福感的重要舉措。”

   如今，遍布城鄉的“老年人健身康樂家園”已經成為吸引、凝聚、服務老年人開展體育健身的重要陣地，宣傳科學健身知識、交流健身經驗的服務平臺，展示老年體育事業和健康老齡化成果的窗口。

   先行先試，探索老年人體育事業均衡發展新模式 

   一首首動聽的閩南鄉劇歌曲伴隨著優美的樂聲激蕩在美麗的小村莊，一群群歡樂的老人在面前厝康樂家園構成了一幅幅美麗的“夕陽紅”。

   面前厝是廈門市同安區新民鎮柑嶺村管轄的一個風光秀麗的小村莊。在這個充滿勃勃生機的小自然村，活躍著一個令人向往的老年活動中心。

    聊天、泡茶、下棋、打球、唱歌、跳舞……如今，活動中心已經成為名副其實老人康樂的好去處，吸引著附近多個鎮村、街道、社區的老年人慕名而來。

    正是牢記著以人民為中心的發展理念，在基層這個老年人體育工作的“神經末梢”，一個個“康樂家園”如雨后春筍般涌現，豐富了老年人體育工作的肌理，強健著老年人體育工作的體魄，這也是我省老年人體育事業先行先試結出的碩果。

   “與城市相比，鄉鎮（村）老體協組織有效覆蓋不足、老年人體育健身場地設施少、健身項目單一、文體健身活動匱乏。”據省老體協秘書長蘭福生介紹，2014年省老體協在深入調研的基礎上，開創性地提出了在基層開展創建“老年人健身康樂家園”活動的意見和方案，“此舉不僅在國內首創，而且也是為了更好地貫徹‘黨政主導、部門盡責、協會組織、社會支持、重在基層、面向全體’的老年體育工作方針，全面加強基層老年體育工作”。

    2015年以來，省體育局、文明辦、民政廳、老齡辦、老體協聯合開展創建“老年人健身康樂家園”活動，與新農村建設、美麗鄉村建設、幸福院建設、文明鄉鎮、文明社區建設、生態文明建設等有機結合，互動融合、共同推進，創建工作取得了積極成果。

    三年來，通過省、設區市、縣（市）區三級聯創，全省共授予“老年人健身康樂家園”6218個，其中授予省級1019個。創建“老年人健身康樂家園”活動，成為體育部門實施群眾體育“六邊工程”的重要舉措，成為推進基層老年體育工作的重要抓手，成為惠及廣大老年群眾的一項民生工程。

    多元參與，激活老年人體育事業內生動力 

   近年來，省政府將創建“老年人健身康樂家園”納入《“十三五”老齡事業發展和養老體系建設規劃》、《“十三五”體育發展專項規劃》、新周期《福建省全民健身實施計劃》和《福建省2018—2020年健康老齡化行動計劃》；省體育局、老齡辦、文明辦與省老體協聯合制定下發了創建工作評選意見；各級黨委政府也將創建工作納入相關規劃和相關文件，并制定配套政策和措施。

   在納入了政府相關規劃之后，創建“老年人健身康樂家園”成為黨政主導、部門盡責的民生工作之一，同時也激活了社會共同參與的熱情，激活了老年人體育事業的內生動力。

    各級政府部門的重視也成為撬動“康樂家園”創建的支點，更吸引了社會力量的積極參與。各地區康樂家園結合當地實際情況，因地制宜，想出了不少完善健身設施的“良策”：

    三明、寧德市有的行政村將村小學撤校并點的校舍、老舊祠堂、村集體公共用房進行改造,多種方式建設“康樂家園”；

    享有“全國敬老模范村”的東山縣陳城村，采取社會興辦、多方籌資的辦法建設老年人活動中心，干部帶頭捐款、村民發動捐資、村民義務投工投勞、村里無償出讓地塊等方式，共籌資35萬元，建成一座450平方米的老年人活動中心和800平方米的室外活動場地，供老年人健身活動，被評為省級“康樂家園”；

    泉州市“百村百座”建設實際投入資金總額約2.5億元，其中，社會籌集資金高達2.1億余元。五年來，老年活動中心改擴建覆蓋80%的村居，籌集社會資金8.5億多元。老年人均體育健身場地1.2平方米，位居全省第一。不僅如此，泉州的一些熱心鄉賢企業家還紛紛慷慨解囊，為老年活動中心的留守老人提供免費午餐的經費。

   武夷山市向有關部門申請將閑置的糧食倉庫改造成老年人健身場所……

   務實、創新，共同參與、形成合力，對于“老年人健身康樂家園”創建來說，只有多元參與，才能不斷推進老年人健身工作均衡發展。

   以人為本，強化老年人體育事業健康發展支撐體系 

   有一個好班子、有一支好隊伍、有一個好的經費保障機制、有形式多樣的活動載體和豐富多彩的健身活動、有功能適用的健身場地、有完善的管理制度。

    在“老年人健身家園”創建過程中，省老體協提出了“六個有”的標準，這不僅是對標對表全民健身“六個身邊”工程，更是以人民為中心，均衡發展老年人體育事業的標尺，使老年體育工作目標更明確，任務更具體，內容更全面，資金更有保障，工作更規范，管理制度更健全，健身項目更豐富多彩，活動環境更優越。

    針對廣大農村特別是經濟欠發達、老年人口占比高的山區鄉村文體健身活動少、老年人精神文化活動匱乏的現狀，創建工作堅持把培訓推廣一定數量的體育健身項目，擁有一定數量的健身團隊和多項健身活動作為“六有”的重要內容。三年來，省市縣老體協三級聯動，多層次多形式多渠道加強了傳統項目、創新項目以及大眾項目的培訓推廣交流，讓更多的老年體育健身活動走進鄉村社區，走到廣大老年群眾身邊。

    隨著老年人健身活動的廣泛開展，展示交流活動載體更加多元化。省、設區市和50％以上縣（市、區）四年一屆舉辦綜合性的老年人體育健身運動會；部分鄉鎮（街道）和行政村、社區定期或不定期舉辦的老年人運動會、老年健身節活動和社區趣味運動會等；各級老體協舉辦的各種單項交流展示；積極參與全國性和區域性健身項目交流展示。

    此外，各級老體協以創建“康樂家園”為抓手，進一步建立健全鄉鎮（街道）、村（社區）和機關、企事業單位基層老體協組織，努力實現老體協組織網絡的有效覆蓋。同時積極探索符合實際的基層組織模式，堅持資源融合共建共享，促進各項為老年人服務的工作有機結合，多位一體，凝聚合力。

    如今，通過“老年人健身康樂家園”創建的抓手，深入實施全民健身“六個身邊”工程，讓更多的老年人都能加入一個團隊、熱愛一項運動、享受一份快樂、收獲一種健康。

   融合發展，開創老年人體育事業新局面

    隨著一批批“康樂家園”投入使用，我省老年人開展文體健身活動有了組織、有了陣地、有了各項保障，“我運動我快樂”也漸漸成為廣大老年朋友茶余飯后關心的共同話題，真正過上“老有所學、老有所樂、老有所為、老有所健”的康樂生活。

    如今，全省形成以體育部門牽頭，民政、老齡辦、文明辦、老體協共同參與，主動融合規劃、建設、農業、城市管理等部門，將康樂家園建設納入文明城市、文明單位考評體系；納入“幸福院”、養老服務中心建設；納入新農村、美麗鄉村建設；納入生態文明建設；初步形成資源共享、共同推進、融合發展。

    在鄉鎮街道、在行政村社區、在基層單位，“康樂家園”慢慢扎根，推動著養老事業均衡發展的同時，也融入了美麗鄉村建設、融入幸福福建建設、融入了公共文化服務體系建設……不斷發芽、開花、結果，豐富和延伸了老年體育工作“六邊”工程，強化了自身建設與服務老年群眾的有機結合，促進了老年人文體健身活動載體的多元化，開創了老年人體育事業的新局面。

    嵌入“十三五”國家發展大格局，老年人體育被賦予促進素質教育、文化繁榮、社會包容、民生改善、民族團結等多重價值。

    對于我省老年人體育事業來說，“康樂家園”的建設只是剛剛開始，還要持之以恒、鍥而不舍地往下走。

    今年3月，省政府辦公廳出臺的《關于進一步加強新形勢下老年人體育工作的實施意見》提出，不斷拓寬老年人體育場地設施建設渠道，加大“老年人健身康樂家園”的創建力度，力爭到2020年全省城鄉“老年人健身康樂家園”創建率達到80%左右。

    王美香表示，創建“老年人健身康樂家園”豐富和延伸了老年體育工作“六邊”工程，全面加強了基層老年體育工作。未來，要堅持一手抓豐富提升老年人健身活動，一手抓“老年人健身康樂家園”創建，城鄉相互促進，共同發展，以滿足老年人群體不斷增長的精神文體需求，提高老年人健康指數，為健康福建建設多做貢獻。.